"Cultiver l’emploi : PAC ou pas cap ?" (dossier de 14 articles, in "Revue Projet : comprendre pour agir", n° 383, août-septembre 2021, p. 21-68)
Et une réforme. Une de plus. La Politique agricole commune se prépare à sa grande mue post-2020. Ses inspirateurs, Commission de Bruxelles en tête, la promettent plus équitable, plus durable et plus en phase avec les préoccupations environnementales, dans le sillage du Pacte vert européen.
Plus "humaine", en somme ? Ces nobles objectifs supposent de mobiliser une population agricole, et plus largement rurale, dont les effectifs n’ont cessé de diminuer en soixante ans d’application de la PAC. Et pour cause.
En amenant la question de l’emploi au centre du présent dossier, la "Revue Projet" a voulu s’emparer du grand absent de la politique agricole européenne depuis ses débuts. La PAC n’a, en effet, jamais inclus l’emploi dans ses priorités. Elle a même contribué à réduire le nombre d’actifs en agriculture en scellant le passage du monde paysan d’hier au secteur agricole d’aujourd’hui. Les politiques nationales ont tout autant posé le primat de l’agrandissement des exploitations sur l’installation de nouveaux agriculteurs.
Plusieurs réformes antérieures ont tenté de corriger cette tendance [...]. Or ces mesures, également destinées à soutenir la croissance et l’emploi, n’ont démontré qu’un impact relatif sur ce dernier. L’attractivité du secteur agricole passerait-elle alors par des aides conditionnées au respect des règles de temps, de sécurité et de santé au travail ? Soutenue par le Parlement européen, cette proposition ne convainc pas tous les acteurs. D’aucuns plaident pour des aides calculées en fonction du nombre de personnes employées (les "actifs") et non plus des hectares. Séduisante sur le papier, la solution ferait aussi des perdants parmi les États membres.
C’est précisément de ces derniers que dépendra le succès de la PAC actuellement renégociée, à la faveur d’une marge de manœuvre accrue. Cette subsidiarité, sinon cette renationalisation, de la PAC justifie des craintes de distorsion de concurrence et de "moins-disant" environnemental.
Pour autant, le monde agricole a su développer ses propres laboratoires d’innovation sociale, technique et pratique grâce au modèle coopératif. La réponse des territoires aux défis présents n’ira pas sans le maintien et le renouvellement des acteurs de la ruralité. Le vivier des petites exploitations dessinerait justement un modèle à la fois générateur d’emplois et inscrit dans la transition agroécologique.
L’actualité invite au changement de paradigme : une PAC rebâtie sur des critères d’utilité sociale et environnementale. Et toujours européenne.
[Introduction, p. 21]
> mis en ligne sur CAIRN.INFO le 4 août 2021
> présentation de la "Revue Projet : comprendre pour agir" (Bibliowall, 2 juin 2020)
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Plus "humaine", en somme ? Ces nobles objectifs supposent de mobiliser une population agricole, et plus largement rurale, dont les effectifs n’ont cessé de diminuer en soixante ans d’application de la PAC. Et pour cause.
En amenant la question de l’emploi au centre du présent dossier, la "Revue Projet" a voulu s’emparer du grand absent de la politique agricole européenne depuis ses débuts. La PAC n’a, en effet, jamais inclus l’emploi dans ses priorités. Elle a même contribué à réduire le nombre d’actifs en agriculture en scellant le passage du monde paysan d’hier au secteur agricole d’aujourd’hui. Les politiques nationales ont tout autant posé le primat de l’agrandissement des exploitations sur l’installation de nouveaux agriculteurs.
Plusieurs réformes antérieures ont tenté de corriger cette tendance [...]. Or ces mesures, également destinées à soutenir la croissance et l’emploi, n’ont démontré qu’un impact relatif sur ce dernier. L’attractivité du secteur agricole passerait-elle alors par des aides conditionnées au respect des règles de temps, de sécurité et de santé au travail ? Soutenue par le Parlement européen, cette proposition ne convainc pas tous les acteurs. D’aucuns plaident pour des aides calculées en fonction du nombre de personnes employées (les "actifs") et non plus des hectares. Séduisante sur le papier, la solution ferait aussi des perdants parmi les États membres.
C’est précisément de ces derniers que dépendra le succès de la PAC actuellement renégociée, à la faveur d’une marge de manœuvre accrue. Cette subsidiarité, sinon cette renationalisation, de la PAC justifie des craintes de distorsion de concurrence et de "moins-disant" environnemental.
Pour autant, le monde agricole a su développer ses propres laboratoires d’innovation sociale, technique et pratique grâce au modèle coopératif. La réponse des territoires aux défis présents n’ira pas sans le maintien et le renouvellement des acteurs de la ruralité. Le vivier des petites exploitations dessinerait justement un modèle à la fois générateur d’emplois et inscrit dans la transition agroécologique.
L’actualité invite au changement de paradigme : une PAC rebâtie sur des critères d’utilité sociale et environnementale. Et toujours européenne.
[Introduction, p. 21]
> mis en ligne sur CAIRN.INFO le 4 août 2021
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