Table des matières I. PROPOS LIMINAIRES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 II. INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 III. CADRE LÉGAL EUROPÉEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 1. 2. A. B. C. D. E. F.
Initiatives au niveau européen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Textes adoptés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Paquet énergie climat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 La Commission européenne confirme que la Belgique est en train de rater ses objectifs climatiques de 2020 et 2030 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Paquet de mesures «Une énergie propre pour tous les Européens» . . . . . . . . . . . . . 20 La directive (UE) 2019/944 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Règles relatives aux aides d’Etat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Numérisation et alimentation locale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
IV. PRODUCTION D’ÉNERGIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 CHAPITRE 1 : LES RÉSEAUX DE CHALEUR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 1. Textes européens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 A. La directive 2018/2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 B. La directive (UE) 2018/2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 C. Dispositions essentielles des directives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 i. Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 ii. Protection des consommateurs dans le cadre des réseaux de chaleur et de froid et accès aux tiers des réseaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 2. Perspectives de réseaux de chaleur en Belgique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 3. Fonctionnement d’un réseau de chaleur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 A. Les différentes générations de réseaux de chaleur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 B. Les différents éléments du réseau de chaleur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 C. Le parcours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 D. Les obligations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
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Le nouveau droit des énergies renouvelables en Europe et en Belgique
4. Cadre législatif en Belgique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 A. En Wallonie le décret du 15 octobre 2020 sur l’organisation du marché de l’énergie thermique et aux réseaux d’énergie thermique . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 i. Objectifs du texte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 ii. Contenu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39 iii. Champ d’application du Décret et étendue de la régulation des réseaux d’énergie thermique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 iv. Opérateur de réseau d’énergie thermique – Obligations et tâches . . . . . . . 40 v. Le fournisseur : obligations et tâches . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 vi. Comptage, reporting et facturation (articles 3 à 10) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 vii. Protection de la vie privée et RGPD (art. 11) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 viii. Mesures de soutien et performance environnementale (art. 12 à 15) . . . . . 46 ix. Mise en conformité des réseaux existants (art. 28) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 x. Projets en cours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 xi. Permis d’environnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 B. En Flandre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 i. Objectif du texte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 ii. Le contenu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 iii. Champs d’application . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 iv. Warmte- of koudenetbeheerder : le gestionnaire du réseau de chaleur . . . 51 v. Warmte- of koudeleverancier : le fournisseur d’un réseau de chaleur ou de froid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 vi. Comptage et facture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 vii. Protection de la vie privée et des clients . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 viii. Mesures de soutien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 ix. Dispositions communes au secteur de l’électricité, du gaz et au réseau de chaleur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 x. Installations en Flandre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 C. Bruxelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 i. Projet d’ordonnance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 ii. Contenu du projet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 iii. Champ d’application de l’ordonnance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 iv. Gestionnaire et opérateur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 v. Le fournisseur : obligations et tâches . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 vi. Protection de la vie privée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 vii. Garantie d’origine et comptage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
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Table des matières
5. L’intervention d’une autorité publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 A. La conceptualisation et la construction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 i. Contexte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 ii. Études de faisabilité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 B. L’application du droit commun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 i. Les coopérations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 ii. La mise en concurrence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 iii. Types de contrat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 6. Les avantages et les inconvénients . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 A. Les avantages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 B. Les inconvénients . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 C. Solutions pour promouvoir ce système . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 CHAPITRE 2 : GÉOTHERMIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 1. La Géothermie en Région wallonne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 2. La géothermie en France et en Flandre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 3. Fonds de garantie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 4. Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 CHAPITRE 3 : EOLIENNES INDIVIDUELLES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 CHAPITRE 4 : PARC ÉOLIEN ET PHOTOVOLTAÏQUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 1. Autorisations nécessaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 A. Autorisation urbanistique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 B. Permis d’environnement et permis unique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 2. Gestion des risques de contentieux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 A. Avant la demande de permis (phase préparatoire à l’introduction de la demande) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 B. La recherche d’un site : zones permises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 (aménagement du territoire – compatibilité juridique) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 i. Zones permises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 ii. Zone d’activité économique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 iii. Zone agricole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 iv. Zone forestière . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 v. Autres zones : implantation des éoliennes et modules de production d’électricité ou de chaleur en dérogation au plan de secteur . . . . . . . . . . . . . . 85
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Le nouveau droit des énergies renouvelables en Europe et en Belgique
C. La recherche d’un site : zones adéquates (compatibilité technique) . . . . . . . . . . 87 i. Protection du paysage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 a) Principe de regroupement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 b) Composition des parcs, inter-distance et covisibilité . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 ii. Potentiel venteux suffisant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 iii. Confort visuel et acoustique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 iv. Protection de la biodiversité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 D. Etudes préalables (Etude d’incidences sur l’environnement) . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 E. Réunions préalables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 i. Réunion de projet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 ii. Réunion préalable d’information . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 F. Préparation de la demande . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 3. Durant la procédure de demande de permis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 A. Autorité compétente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 B. Dérogations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 i. Consultations des instances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 ii. Mesures de publicité – prise en compte de la consultation du public . . . . . 99 iii. Décision et effet du permis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 iv. Les conditions particulières . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 v. Effet du permis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 4. Après l’octroi ou le refus de permis : recours et contentieux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 A. Recours au Gouvernement wallon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 B. Recours en suspension et/ou annulation devant le Conseil d’Etat . . . . . . . . . . 102 CHAPITRE 5 : ÉOLIENNE OFFSHORE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 1. Analyse du cadre réglementaire belge pour la première zone de parcs offshore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 A. Le système de soutien à la production d’énergie éolienne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 i. Le premier système – un soutien à un prix minimum fixe . . . . . . . . . . . . . . . . 105 ii. Un système de soutien sous tension . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 a) Les parcs Rentel et Norther . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 b) Les trois derniers parcs offshore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 B. Le soutien à l’investissement — prise en charge d’une partie des coûts du câble sous-marin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 C. Un nouveau cadre réglementaire pour une nouvelle zone de développement de projets offshore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 D. Perspectives européennes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
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Table des matières
CHAPITRE 6 : UNITÉS HYDRAULIQUES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 CHAPITRE 7 : MÉCANISME DE RÉMUNÉRATION DE CAPACITÉS ET ÉNERGIE RENOUVELABLE (CAPACITY REMUNERATION MECANISM - CRM) . . . . . . . . . . . . . . . . 124 1. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 2. Droit de la gestion des relations avec les médias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 3. CRM Arrêtés royaux et règles du marché . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 A. Critères d’éligibilité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 i. Seuil minimum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 ii Rappel de la loi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 iii. Objectifs visés par le seuil minimal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 iv. Révision du seuil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 v. Agrégation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 B. Règles de combinaison . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 C. Soutien cumulatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 i. Argumentation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 ii. En pratique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 D. Seuil d’investissement et coûts d’investissement éligibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 E. Facteurs de réduction (derating factor) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 F. Facteurs de réduction par rapport au seuil minimum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 CHAPITRE 8 : L’HYDROGÈNE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 1. Le niveau européen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 A. Infrastructures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 B. Le rôle des GRTs et des Régulateurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 C. Garanties d’origine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 i. Le niveau fédéral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 a) Nouvelle source d’énergie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 b) Vecteur énergétique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 c) Gaz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 d) Production . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 e) Permis d’urbanisme et d’environnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 f) Transport et distribution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 g) Stockage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 h) Garanties d’origine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 i) Infrastructures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 j) Conclusions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
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Le nouveau droit des énergies renouvelables en Europe et en Belgique
2. Le niveau régional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 A. Wallonie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 B. Bruxelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 C. Flandre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163 3. Les projets pilotes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
V. AUTOPRODUCTION, AUTOCONSOMMATION COLLECTIVE ET GESTION DE L’ÉNERGIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 CHAPITRE 1 : AUTOCONSOMMATION COLLECTIVE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 1. La nouvelle notion d’autoconsommation collective . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 2. Le contexte européen sur l’autoconsommation collective . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 A. Les communautés énergétiques locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 B. Les communautés énergétiques renouvelables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 3. L’autoconsommation collective en France . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 4. L’autoconsommation collective en Allemagne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 5. L’autoconsommation collective en Flandre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .180 6. L’autoconsommation collective en Région de Bruxelles-Capitale . . . . . . . . . . . . . . . 182 7. L’autoconsommation collective en Région Wallonne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 A. Le contexte législatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 B. Les projets pilotes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 i. Au niveau des risques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 ii. Au niveau régulatoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 iii. Projets en cours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 C. Évolutions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 i. Décret du 2 mai 2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 ii. Points d’attention lors de la future mise en œuvre du décret du 3 mai 2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 iii. Opportunités lors de la future mise en œuvre du décret du 2 mai 2019 . 198 8. Autoconsommation collective en Flandre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 A. Les Communautés d’énergie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 B. Zones à réglementation réduite (Regelluwe zones) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 i. Conditions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 ii. Durée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 iii. Quelques exemples sur le terrain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
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Table des matières
CHAPITRE 2 : AUTOPRODUCTION ET CONSOMMATION INDIVIDUELLE CONNECTÉE AU RÉSEAU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 1. 2. 3. 4. 6. 7. 9.
Tendance européenne dans le cadre du marché de l’électricité . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 Tendance confirmée par la Directive électricité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 Tendance généralisée en droit européen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 Tendance confirmée par la directive énergies renouvelables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 Tendance confirmée par les décisions de la Cour d’appel de Bruxelles . . . . . . . . . . 218 Tendance confirmée par les décisions de la Cour d’appel de Liège . . . . . . . . . . . . . . . 220 Avantages de l’autoproduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
CHAPITRE 3 : LE STOCKAGE D’ÉNERGIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230 1. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230 2. Droit européen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230 3. Droit belge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231 A. Répartition des compétences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231 B. Loi du 13 juillet 2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231 4. Le stockage est-il juridiquement de la production d’électricité ? . . . . . . . . . . . . . . . . 232 A. Situation de la question . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232 B. Confirmation de la distinction entre production et stockage par différentes sources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233 5. Le stockage est-il du maintien de capacité de production ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234 6. Pistes de réflexion sur le stockage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235 CHAPITRE 4 : FLEXIBILITÉ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236 1. 2. 3.
Flexibilité et agrégateurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237 A. Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237 B. Options pour atteindre la flexibilité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237 C. Principes de base . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238 Directive sur l’électricité et initiatives belges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238 A. Exemple en UK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 B. Plus d’exemples – France et Allemagne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246 « Clients actifs » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 A. Les principes de base . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 B. La directive sur l’électricité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
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Le nouveau droit des énergies renouvelables en Europe et en Belgique
4. 5.
Supplier Agrégation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249 A. Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249 B. Les avantages de l’agrégation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250 La situation actuelle en Belgique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
CHAPITRE 5 : LES COMPTEURS INTELLIGENTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254 1. Le déploiement des compteurs intelligents prévu par le droit européen . . . . . . . . 254 A. Considérations préliminaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254 B. Le cadre européen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255 i. La directive 2009/72 du 13 juillet 2009 sur les règles communes pour le marché intérieur de l’électricité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256 ii. La recommandation de la Commission du 9 mars 2012 relative à la préparation de l’introduction des systèmes intelligents de mesure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 iii. La directive 2012/27 du 25 octobre 2012 relative à l’efficacité énergétique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 iv. La directive 2014/94 relative au déploiement d’une infrastructure en carburants alternatifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 v. La directive 2018/2001 du 11 décembre 2018 relative à la promotion de l’utilisation de l’énergie produite à partir de sources renouvelables . . . 260 vi. La directive 2019/944 concernant des règles communes pour le marché intérieur de l’électricité et modifiant la directive 2012/27/UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 C. Le déploiement des compteurs intelligents en Europe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264 2. Le déploiement des compteurs intelligents en Région Wallonne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265 A. Contexte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265 B. Objectifs du décret et dispositions pertinentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 C. Griefs à l’égard du déploiement des compteurs intelligents . . . . . . . . . . . . . . . . . 269 D. Rythme de déploiement, destinataires de l’installation prioritaire de compteurs intelligents . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 3. Protection de la vie privée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 4. Santé, intolérance électromagnétique et sécurité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293 A. Les ondes électromagnétiques générées par les compteurs intelligents et la problématique de la reconnaissance de l’hyper-sensibilité . . . . . . . . . . . . . 294 B. Prise en compte des problèmes d’intolérance liée au compteur intelligent . . . . 296 5. Le déploiement des compteurs intelligents en Flandre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
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Table des matières
6. Déploiement des compteurs intelligents en Région de Bruxelles-Capitale . . . . . . 311 A. Contexte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .312 B. Etudes préalables à l’adoption de l’ordonnance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312 C. Dispositions pertinentes de l’ordonnance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312 D. Griefs invoques contre l’ordonnance compteurs intelligents . . . . . . . . . . . . . . . . . 314 i. Différences de traitement entre catégories d’utilisateurs . . . . . . . . . . . . . . . . 314 ii. Les travaux préparatoires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315 iii. Les différentes catégories d’utilisateurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318 E. Vie privée et données personnelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323 i. Cadre juridique au regard des dispositions relatives à la protection de la vie privée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324 ii. Licéité et finalité du traitement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328 iii. La durée de conservation des données et le droit à l’effacement . . . . . . . . 329 F. Le Principe de précaution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
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I. PROPOS LIMINAIRES La conception des réseaux publics d’énergie est en pleine évolution. Pendant longtemps, le réseau public de distribution était le seul biais par lequel l’énergie été acheminée aux consommateurs en général. Sous l’impulsion tant européenne (via le 4ème paquet Energie) que citoyenne, l’autoconsommation d’énergie, à base de nouvelles sources d’énergie renouvelable, est de plus en plus développée et devra être implémentée par les États membres. Les États devront adopter une législation et réglementation en ce sens ; les réseaux et leurs gestionnaires devront s’adapter. Certains consommateurs disposaient de sources d’alimentation particulières en énergie, mais cela restait exceptionnel. Les objectifs européens d’augmentation de la part des renouvelables dans le mix énergétique, ainsi que les différentes initiatives citoyennes et industrielles se multiplient. Ces initiatives sont motivées par le souhait de participer à un monde écologique, à la production d’une énergie renouvelable et à une consommation également plus locale, phénomène, par ailleurs, amplifié par le confinement dû à la Covid 19 en 2020 et 2021. Le besoin de diminuer les frais liés à l’utilisation des réseaux a également motivé citoyens et industries à repenser leur consommation et donc… leur production. Ces différents éléments d’évolution font que l’autoconsommation individuelle ou collective a de l’avenir devant elle. La « flexibilité » de la demande et de la production sont au cœur de la nouvelle stratégie européenne. La montée de l’hydrogène, comme vecteur de transport ou de stockage d’énergie, et également promue par les nouveaux textes européens. L’hydrogène vert sera sans doute un des éléments clés de la décarbonisation de notre société.
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I n Propos liminaires
Le renouveau des réseaux de chaleur est également perceptible. Mis à l’arrière-plan pendant des années, les réseaux de chaleur sont appelés à connaître un renouveau. Les réseaux de chaleur vont accroître l’efficacité énergétique et vont contribuer au développement de la géothermie, spécialement profonde. Le défi des réseaux de chaleur sera le financement de la nouvelle infrastructure. Des financements adaptés devront donc être repensés et mis en place C’est également ce défi de financement du premier forage en géothermie profonde qui fera leur croissance. Les éoliennes et les panneaux photovoltaïques continuent leur expansion en Europe et également en Belgique. Même avec la diminution des aides de l’Etat, via les certificats verts, notamment pour les installations de moins de 10 kW, ces sources d’énergie restent privilégiées par les particuliers, les investisseurs et les industries. Les promoteurs devront avoir conscience des permis nécessaires et ceux qui développent de grands projets éoliens ou autres pourront participer au CRM. Enfin, de nouvelles perspectives s’ouvrent avec l’hydrogène, le CRM pour les énergies renouvelables et le marché de la flexibilité qui est en plein développement. Ce développement sera exponentiel avec l’évolution de notre société actuelle. Cette récente évolution, accentuée par des nouveaux modes de (non-) consommation dus à la Covid 19, requiert, notamment au niveau législatif, mais aussi citoyen, une évolution de nos modes de consommation, un essor des énergies renouvelables et une participation de plus en plus citoyenne aux marchés de l’énergie.
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II. INTRODUCTION Le déploiement des sources d’énergies renouvelables en Belgique et en Europe répond à plusieurs enjeux majeurs de notre époque. Les risques liés au changement climatique nous amènent à repenser la façon dont nous produisons et consommons notre énergie et poussent de nombreux pays sur le chemin de la transition énergétique. Ceci participera à la décarbonisation de l’économie. Les technologies durables, au premier plan desquelles les sources d’énergies renouvelables, devraient également contribuer à notre sécurité d’approvisionnement. Dans une situation d’appauvrissement de combustibles fossiles et de besoins énergétiques en augmentation, les sources d’énergies renouvelables offrent la possibilité d’une production indigène qui contribue à la diversification de nos sources d’approvisionnement et réduit notre dépendance énergétique vis-à-vis de nos voisins. Le développement de ces technologies offre également des perspectives en termes de croissance et d’emploi. Les pays européens ont tout intérêt à développer et maintenir un leadership mondial en matière de technologies renouvelables, surtout après la crise Covid-19, face à laquelle les marchés des énergies renouvelables ont déjà montré leur résilience.1 Il a été estimé qu’une croissance continue des énergies renouvelables en Europe pourrait générer plus de trois millions d’emplois difficilement délocalisables et principalement au sein des PME2.
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AIE, Market Report Series: Renewables 2020 - Analysis and Forecasts to 2025, 10 novembre 2020. Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions : Énergies renouvelables: un acteur de premier plan sur le marché européen de l’énergie, COM/2012/0271 final, disponible au https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/ALL/?uri=CELEX%3A52012DC0271.
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II n Introduction
C’est à la lumière de ces enjeux que de nombreuses régions, pays et organisations internationales encouragent et accompagnent le développement de ces technologies renouvelables. Cette volonté se traduit par l’intervention de nombreux acteurs à différents niveaux de pouvoir susceptibles d’adopter une multitude d’instruments juridiques. En outre, le caractère transversal de ces enjeux place la politique des énergies renouvelables à la croisée d‘autre politiques publiques qui devront être conjuguées harmonieusement dans le respect des règles de répartition des compétences et de la hiérarchie des normes. Dans notre pays, ces sources d’énergies renouvelables sont dans les mains de grands producteurs, mais peuvent aussi être détenues par des particuliers ou des PME (des coopératives agricoles, des hôpitaux, des collectifs de voisins, etc.). C’est à la production émise par ces plus petites unités de production ou de transformation d’énergie que le présent ouvrage s’intéresse. Ces « mini-productions » pourront se réunir afin de produire de l’énergie qui pourra être soit autoconsommée (auto production et autoconsommation), soit consommée de manière collective (auto consommation collective). Ces mini productions pourront également participer à l’approvisionnement du pays, à leur échelle, et faciliter la transition vers un monde plus durable. Les petits ruisseaux font les grandes rivières…
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III. CADRE LÉGAL EUROPÉEN 1.
Initiatives au niveau européen
L’échelon européen a une pertinence toute particulière en raison de son action prolifique et du rôle moteur qu’il a eu dans le développement des renouvelables. C’est dans ce cadre que l’autoconsommation, l’autoproduction, collective ou individuelle, les différentes formes d’énergies renouvelables et notamment les réseaux de chaleur, pourront prendre leur place. Les prémisses dans toutes ces matières se prennent à l’échelle du droit européen, et non à l’échelon national, qui se limite bien souvent à mettre en œuvre les dispositions européennes. En ces matières, c’est l’Europe qui véritablement, lance les jalons de projets énergétiques pouvant prendre leur place dans de nouvelles forces de consommation et d’autoconsommation d’énergie. Il convient dès lors de prendre en compte de nombreux instruments européens dont le caractère plus ou moins contraignant ainsi que la portée plus ou moins générale peuvent varier considérablement. Si le degré de liberté laissé aux États membres varie pour chaque instrument juridique, les administrations nationales doivent à tout moment être en conformité avec le droit européen en vertu du principe de primauté de droit de l’Union. A l’inverse, le droit de l’Union européenne relatif aux renouvelables devra, à l’instar de toute autre politique, respecter le principe de subsidiarité et de proportionnalité. Une certaine liberté est donc laissée aux États membres. En Belgique, les projets de législation démontrent que cette liberté est exercée de manière fort différente d’une Région à une autre en ces matières.
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III n Cadre légal européen
2.
Textes adoptés
A.
Paquet énergie climat
Adopté lors du Conseil européen du 12 décembre 2008, ce plan d’action doit permettre à l’UE d’atteindre d’ici 2020 le triple objectif qu’elle s’était fixé en 2007 : réduire de 20% les émissions de gaz à effet de serre par rapport à leurs niveaux de 1990, porter la part des énergies renouvelables à 20% de la consommation et réaliser 20% d’économies d’énergie. Ce plan d’action s’est davantage concrétisé en 2009 par l’adoption du troisième paquet énergie qui a actualisé le mécanisme SEQE-UE3 (voir point suivant), a introduit les premières dispositions obligatoires en matière de renouvelables4 et a imposé, pour chaque Etat membre, des objectifs contraignants et individuels de réduction des émissions de gaz à effet de serre5. Les directives du troisième paquet se sont heurtées à quelques difficultés de trans position en Belgique6 mais sont désormais correctement appliquées. En revanche, la Belgique risque de ne pas rencontrer ses objectifs climatiques 2020. Selon les chiffres de 2016, les émissions de gaz à effet de serre n’ont baissé que de 7,2% dans le royaume, par rapport à l’année de référence 1990. Eurostat souligne dès lors que la Belgique est encore loin de l’objectif national de réduction de 15% de ces gaz pour 2020. En 2020, les émissions de gaz à effet de serre sont réduites de 12% par rapport à 2005 alors qu’il faudrait atteindre -15%. En 2030, les émissions auront diminué de 14% alors qu’il faudrait atteindre -35%. De même, la part des énergies renouvelables ne se rapproche pas des 13% escomp tés. Bien que cette part ait plus que doublé entre 2008 et 2016, elle ne comporte aujourd’hui que pour 9.1%7 du mix énergétique8.
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Directive 2009/29/CE du 23 avril 2009 relative au système communautaire d’échange de quotas d’émission de gaz à effet de serre (SEQE). Directive 2009/28/CE du 23 avril 2009 relative à la promotion de l’utilisation de l’énergie produite à partir de sources renouvelables. Décision n° 406/2009/CE du 23 avril 2009 sur l’effort à fournir par les États membres pour réduire leurs émissions de gaz à effet de serre afin de respecter les engagements de la Communauté en matière de réduction de ces émissions jusqu’en 2020. R. BORN et D. RENDERS, Actualités du droit de l’énergie: La transposition du «troisième paquet énergétique» européen dans les lois «électricité» et «gaz», Primento, 2013. Data and statistics - Belgium : Balances 2018, Agence internationale de l’énergie, 24 septembre 2019. EUROSTAT, Energy, transport and environment statistics, 2019 edition. Eurostat, Smarter, greener, more inclusive? INDICATORS TO SUPPORT THE EUROPE 2020 STRATEGY, juillet 2017.
B.
La Commission européenne confirme que la Belgique est en train de rater ses objectifs climatiques de 2020 et 2030
Ce cadre, adopté par le Conseil européen en octobre 2014 s’inscrit dans le prolongement du paquet sur le climat et l’énergie à l’horizon 2020 en fixant des objectifs relevés : réduire les émissions de gaz à effet de serre d’au moins 40% par rapport aux niveaux de 1990, porter la part des énergies renouvelables à au moins 27%, améliorer l’efficacité énergétique d’au moins 27%. Une différence notable par rapport au cadre 2020 doit être relevée : l’UE n’a prévu aucun objectif contraignant individuel par Etat membre. Ce cadre est également conforme à la perspective à long terme définie dans la feuille de route vers une économie compétitive à faible intensité de carbone à l’horizon 2050, la feuille de route pour l’énergie à l’horizon 2050 et le livre blanc sur les transports. En septembre 2020, la Commission a proposé de porter l’objectif de réduction des émissions de gaz à effet de serre en 2030 à au moins 55% par rapport à 1990, visant notamment sur l’augmentation de l’efficacité énergétique et de la part d’énergies renouvelables. Des propositions législatives détaillées sont attendues d’ici à juin 2021 en vue d’implémenter ce seuil. La Commission a publié une première analyse d’impact en novembre 2020 et a lancé une consultation publique sur la révision des objectifs climatiques. Les autres objectifs clés pour 2030 sont de porter la part des énergies renouvelables à au moins 32% et d’améliorer l’efficacité énergétique d’au moins 32,5%. Les moyens mis en œuvre pour atteindre ces objectifs seront le Système d’échange de quotas d’émissions9, le Règlement sur la répartition de l’effort10, et le Règlement en matière d’utilisation des terres, de changement d’affectation des terres et de foresterie11. Ces trois législations sont en voie d’adaptation afin de se conformer au Green Deal et à l’objectif de neutralité en carbone à l’horizon 2050. 9
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Directive (UE) 2018/410 du Parlement européen et du Conseil du 14 mars 2018 modifiant la directive 2003/87/CE afin de renforcer le rapport coût-efficacité des réductions d’émissions et de favoriser les investissements à faible intensité de carbone, et la décision (UE) 2015/1814. Règlement (UE) 2018/842 du Parlement européen et du Conseil du 30 mai 2018 relatif aux réductions annuelles contraignantes des émissions de gaz à effet de serre par les États membres de 2021 à 2030 contribuant à l’action pour le climat afin de respecter les engagements pris dans le cadre de l’accord de Paris et modifiant le règlement (UE) n° 525/2013. Règlement (UE) 2018/841 du Parlement européen et du Conseil du 30 mai 2018 relatif à la prise en compte des émissions et des absorptions de gaz à effet de serre résultant de l’utilisation des terres, du changement d’affectation des terres et de la foresterie dans le cadre d’action en matière de climat et d’énergie à l’horizon 2030, et modifiant le règlement (UE) n° 525/2013 et la décision (UE) n° 529/2013.
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III n Cadre légal européen
Le Système d’échange de quotas d’émissions (EU ETS) est un système « cap and trade » qui permet d’échanger des quotas d’émission de sorte que les émissions totales restent dans les limites d’un plafond (qui est réduit au fils du temps) tout en s’appuyant sur un système rentable et efficace sur le plan économique. Le système, introduit pour la première fois en 2005, a subi plusieurs modifications. La phase actuelle (3ème phase) a commencé en 2013 et durera jusqu’en 2020, alors que la prochaine phase, commençant en 2021, durera jusqu’en 2030. Le Règlement sur la répartition de l’effort (RRE UE) fixe des objectifs contraignants de réduction d’émissions pour les États membres de l’UE dans les secteurs qui ne sont pas couverts par le Système d’échange de quotas d’émissions, à savoir le transport, les bâtiments, l’agriculture et la gestion des déchets. Les modalités de calcul des quotas annuels d’émissions sont établis sur la base de la richesse relative des États membres : les pays moins riches doivent atteindre des objectifs moins ambitieux, étant donné que leur croissance et leurs moyens économiques sont relativement moindres. Les objectifs d’émissions nationaux pour 2020 vont d’une réduction de 20% d’ici à 2020 (par rapport aux niveaux de 2005) pour les États membres les plus riches à une augmentation de 20% pour les États membres les moins riches. Le Règlement en matière d’utilisation des terres, de changement d’affectation des terres et de foresterie fixe un engagement contraignant pour chaque État membre afin de garantir que les émissions provenant de ce secteur soient entièrement compensées par une élimination équivalente de CO2 dans l’atmosphère (la règle du « non débit »). Les nouvelles règles fournissent aux États membres un cadre pour encourager une utilisation plus respectueuse des terres et des forets (ainsi que des zones humides), sans imposer de nouvelles restrictions ou de nouvelles formalités administratives aux différents acteurs. L’interaction des règlements est pensée pour fournir une certaine souplesse aux États membres : ils ont, par exemple, la possibilité d’acheter ou de vendre les absorptions nettes de CO2 des/aux autres États membres (un système de récompense pour les États qui dépassent leurs engagements) ; ou si un État membre a des émissions nettes provenant de l’utilisation des terres et de foresterie, il peut recourir aux allocations du Règlement sur la répartition de l’effort pour satisfaire à l’engagement de « non débit ».
C.
Paquet de mesures «Une énergie propre pour tous les Européens»
En 2019, l’UE a achevé une mise à jour complète de son cadre de politique énergétique afin de faciliter la transition des combustibles fossiles vers une énergie plus propre et de respecter les engagements pris par l’UE dans le cadre de l’accord de Paris pour réduire les émissions de gaz à effet de serre. L’accord sur ce nouveau paquet législatif en matière d’énergie - appelé «Clean Energy for All Europeans package» - a marqué
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une étape importante dans la mise en œuvre de la stratégie de l’union de l’énergie, publiée en 2015. Le « Package » se compose de nombreuses communications, de documents préparatoires, de rapports et d’initiatives non législatives. Les huit principaux dossiers législatifs sont les suivants : - - - - - - - -
Directive sur la performance énergétique des bâtiments (UE) 2018/844 ; Directive sur les énergies renouvelables (UE) 2018/2001 ; Directive sur l’efficacité énergétique (UE) 2018/2002 ; Gouvernance de l’Union énergétique et règlement sur l’action climatique (UE) 2018/1999 ; Règlement sur l’électricité (UE) 2019/943 ; Directive sur l’électricité (UE) 2019/944 ; Règlement sur la préparation aux risques dans le secteur de l’électricité (UE) 2019/941 ; et Règlement sur l’Agence de coopération des régulateurs de l’énergie de l’Union européenne (UE) 2019/942.
Il appartient maintenant aux États membres de veiller à ce que le « Clean Energy Package » soit mis en œuvre et transposé en temps voulu dans les législations nationales afin de fournir à l’industrie énergétique un environnement juridique stable. L’industrie de l’énergie devra maintenant s’adapter à ce nouveau paysage législatif et il reste à voir dans quelle mesure l’application pratique des nouvelles règles apportera de nouveaux défis ou permettra l’émergence de nouvelles opportunités et de nouveaux modèles commerciaux.
D.
La directive (UE) 2019/944
La directive (UE) 2019/944 du Parlement européen et du Conseil du 5 juin 2019 établit les règles communes pour le marché intérieur de l’électricité et modifie la directive 2012/27/UE. Elle établit des règles communes concernant : - la production, - le transport, - la distribution, - le stockage de l’énergie, et - la fourniture d’électricité en vue de créer un marché de l’électricité pleinement intégré. Elle repose sur la coopération entre les États pour atteindre cet objectif.
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III n Cadre légal européen
Elle invite tous les États membres à soutenir les échanges transfrontaliers d’électricité, à faciliter la participation des consommateurs, à soutenir les investissements dans la production d’énergie flexible - y compris le stockage et l’électromobilité - et à améliorer les interconnexions entre les différents systèmes énergétiques nationaux. Les dispositions exigent également, entre autres, que les marchés de l’électricité soient concurrentiels et centrés sur le consommateur, tout en garantissant que les consommateurs d’électricité soient libres d’acheter de l’électricité au fournisseur de leur choix. Les consommateurs peuvent également avoir plus d’un contrat de fourniture d’électricité en même temps, à condition que les connexions et les points de mesure requis soient établis. En outre, ils doivent être libres d’acheter et d’échanger des services d’électricité indépendamment de leurs fournisseurs d’électricité. En outre, les pays membres de l’UE doivent permettre aux producteurs d’électricité d’approvisionner les clients sur leur territoire par des lignes directes, sans être soumis à des procédures administratives ou à des coûts disproportionnés. Il est demandé aux États membres de ne pas introduire ou maintenir des exigences, des frais administratifs, des procédures et des charges pour les clients actifs qui participent au marché de l’énergie par l’intermédiaire de leurs propres producteurs d’électricité répartis ou par le biais du marché de regroupement, les charges de réseau devant refléter les coûts. Néanmoins, les pays de l’UE sont invités à favoriser la création de “citizen energy communities” (CEC) et à veiller à ce qu’elles aient accès à tous les marchés de l’électricité, soit directement, soit par agrégation, de manière non discriminatoire. La participation de la réponse à la demande par l’agrégation est également fortement recommandée par la UE dans le document. En ce qui concerne l’introduction des compteurs intelligents, le document demande aux pays de l’UE de veiller à ce que les consommateurs d’électricité contribuent aux coûts associés au déploiement de manière transparente et non discriminatoire, tout en soulignant les avantages à long terme qu’ils pourraient apporter à l’ensemble de la chaîne de valeur. Il ne faut pas oublier qu’un des buts du Clean Energy Package est de placer le consom mateur au cœur de la transition énergétique. Pour cela, le recast de la directive sur les Energies renouvelables (RED II) et de la Directive sur le marché de l’électricité (EMD) introduisent un cadre pour les “citizen energy communities” (CEC) et les “renewable energy communities” (REC). Ces communautés devraient aider à mobiliser des finances privées, réduire les réticences du public envers la transition énergétique et améliorer la flexibilité dans le marché. Les dispositions pour les CEC laissent de la marge d’interprétation pour la transposition en loi nationale par les États membres. Les délais de transposition sont le 30 juin 2021 et le 1er janvier 2021. L’Union s’est dotée de nouveau règlement afin de prendre des mesures pour maintenir le réchauffement climatique nettement en dessous de 2 °C par rapport aux niveaux préindustriels, conformément à l’accord de Paris de 2015. En novembre 2018, la Commission Junker a adopté une stratégie intitulée « Une planète propre pour tous »
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en vue d’une économie prospère, moderne, compétitive et neutre pour le climat d’ici 2050. La Commission von der Leyen a lancé le «Green Deal» européen comme nouvelle stratégie de croissance de l’Union européenne (UE), en vue de promouvoir la transition vers une économie climatiquement neutre d’ici 2050. Confirmant l’importance des ressources financières pour un objectif aussi important, son pilier «investissement» a été la première initiative de la stratégie à être présentée. Le plan d’investissement européen Green Deal, également connu sous le nom de plan d’investissement durable pour l’Europe, vise à contribuer au financement d’une transition durable, tout en soutenant les régions et les communautés les plus exposées à son impact. En combinant des initiatives législatives et non législatives, le plan aborde trois aspects : 1. mobiliser un financement d’au moins 1 000 milliards d’euros provenant du budget de l’UE et d’autres sources publiques et privées au cours de la prochaine décennie ; 2. placer la durabilité au cœur des décisions d’investissement dans tous les secteurs ; 3. apporter un soutien aux administrations publiques et aux promoteurs de projets pour créer une solide réserve de projets durables. En mars 2020, la Commission a soumis une proposition pour La loi européenne sur le climat qui devra transformer les promesses politiques en une obligation juridique contraignante et qui enverra un signal politique fort à nos partenaires et à nos entreprises. En octobre 2020, le Conseil est arrivé à un accord sur de larges pan de la proposition12. Le 6 octobre le Parlement a adopté sa position comprenant plusieurs amendements13. La procédure du trilogue peut débuter afin d’adopter le texte final. La loi peut être résumé en 6 grandes tendances : 1.
Un objectif juridique de neutralité climatique à l’horizon 2050 fixé à l’échelle de l’UE qui lie les institutions de l’UE et les gouvernements nationaux. 2. La création d’un environnement économique prévisible pour l’industrie et les investisseurs, avec le rythme de réductions des émissions défini de 2030 à 2050, leur montrant et la vitesse de réduction. 3. Un mécanisme de modification visant à inclure dans la loi sur le climat les objectifs mis à jour en fonction de la réduction des émissions pour 2030.
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Conseil européen, EUCO 15/20, CO EUR 11, CONCL 7, Bruxelles le 16 octobre 2020. Parlement européen, Amendements du Parlement européen, adoptés le 8 octobre 2020, à la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant le cadre requis pour parvenir à la neutralité climatique et modifiant le règlement (UE) 2018/1999 (loi européenne sur le climat), P9_TA(2020)025, Bruxelles, jeudi 8 octobre 2020.
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III n Cadre légal européen
4. Un processus de présentations régulières de rapports sur les progrès ac complis et les instruments nécessaires pour rattraper le retard le cas échéant. 5. L’accent mis sur la transition effective vers une société équitable et prospère, avec une économie moderne, efficace dans l’utilisation des ressources et compétitive. 6. Une attention renouvelée à l’adaptation aux incidences du changement climatique afin de renforcer la résilience de l’Europe, y compris pour ses communautés vulnérables
E.
Règles relatives aux aides d’Etat
En matière d’énergie, et notamment d’énergies renouvelables, la question des aides d’état se pose habituellement, et ce dans tous les pays. Au cours des dernières années, les sources d’énergies renouvelables ont été fortement soutenues au moyen de tarifs ou de certificats verts ou d’autres mécanismes de soutien. Ceci a encouragé une part croissante des énergies renouvelables dans le bouquet énergétique et a mis l’UE sur la voie de son objectif de 20 % d’énergies renouvelables. Cependant, ce type de soutien peut également préserver le secteur de la production d’énergie renouvelable des signaux de prix qui, dans des circonstances normales, reflètent les conditions de l’offre et de la demande et peut fausser le marché. L’élec tricité, la chaleur ou le froid produits à partir d’énergies renouvelables, notamment, peuvent être générés indépendamment de la demande effective sur le marché. Alors que les technologies d’exploitation des énergies renouvelables s’améliorent et que leur production atteint une part considérable du marché, le secteur devra donc s’adapter aux signaux du marché, à l’offre et à la demande, et les montants des aides devraient refléter la baisse des coûts de production14. Des limites sont donc posées. En principe, sont incompatibles avec le marché intérieur, les aides accordées par les États ou au moyen de ressources d’État sous quelque forme que ce soit qui faussent ou qui menacent de fausser la concurrence en favorisant certaines entreprises ou certaines productions15. Les États sont en principe tenus de notifier les projets de financement public à la Commission européenne qui effectue un contrôle permanent des aides d’Etat16. Ces principes issus des Traités sont mis en œuvre par des règlements européens qui apportent des tempéraments et des exceptions à ces principes. Le règlement 1407/2013 de la Commission du 18 décembre 2013 prévoit une règle dite de minimis selon laquelle les aides d’État de faibles montants concédées à des entreprises ne doivent pas être notifiées à la Commission européenne. Le montant
14 https://eur-lex.europa.eu/summary/FR/0802_3. 15 Article 107 §1 du Traité sur le fonctionnement de l’Union européenne. 16 Article 108 du Traité sur le fonctionnement de l’Union européenne.
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